• 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》的通知

各州（市）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局，中央駐滇有關(guān)單位：

《云南省全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,，推進《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）,、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的通知》（安委〔2024〕1號）落實落地，結(jié)合我省非煤礦山工作實際,，制定以下措施,。

一、嚴格非煤礦山市場準入

（一）提高露天采石（砂）準入門檻,。除硅石,、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，停止新建開采規(guī)模低于100萬噸/年的露天采石（砂）場,。將現(xiàn)有采石（砂）場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年,，達不到該標準要求的，給予3年過渡期實施升級改造,，到2026年底仍達不到標準要求的,，由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出�,！哺髦荩ㄊ校�,、縣（市、區(qū)）人民政府主責(zé)落實,，省發(fā)展改革委、省自然資源廳,、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳,、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé),，以下均需各州（市）、縣（市,、區(qū)）人民政府主責(zé)落實,，不再列出〕

（二）嚴格執(zhí)行最小（低）開采規(guī)模標準,。除前述規(guī)定的采石（砂）場外的其他非煤礦山,，按照“就高不就低”原則，嚴格執(zhí)行云南省人民政府2015年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模,、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模3者中的上限標準,。對現(xiàn)有礦山達不到最小（低）開采規(guī)模標準的,，給予3年過渡期實施升級改造,，到2026年底仍達不到標準要求的，由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出,。（省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）常態(tài)開展非煤礦山清理處置,。市,、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)依法對不符合采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、環(huán)評審批等辦理條件的非煤礦山進行全面清理處置,，對不符合保留條件依法作出關(guān)閉決定的，應(yīng)明確關(guān)閉后非煤礦山生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體及責(zé)任履行時限并向社會公告,，由有權(quán)限機關(guān)辦理相關(guān)證照注銷（吊銷）手續(xù),，未依法履行法定義務(wù)的，由縣級政府依法依規(guī)追究法律責(zé)任,；對繼續(xù)保留的,，各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)限期完善相關(guān)手續(xù)，按照優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求加快辦理,。（省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳,、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

二、強化非煤礦山源頭管控

（四）科學(xué)合理設(shè)置礦權(quán),。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達到規(guī)定程度,。非煤礦山與周邊重要設(shè)施的最小安全距離、相鄰非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足有關(guān)安全規(guī)定,；普通建筑用砂石露天非煤礦山不得以山脊劃界,；在平均坡度大于35度的地形坡面不得新設(shè)置露天采石（砂）場。除符合規(guī)定的情形外,，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊,；可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán),。新立露天非煤礦山的采礦許可證范圍應(yīng)當(dāng)不涉及永久基本農(nóng)田,、用林用草禁止區(qū)。（省自然資源廳,、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省林草局、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）科學(xué)確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模,，非煤礦山確需擴大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的，由企業(yè)結(jié)合實際編制項目可行性研究報告,，并按照我省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法等有關(guān)規(guī)定,，報請發(fā)展改革部門核準或?qū)俚赜嘘P(guān)部門備案，明確擬生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,。非煤礦山設(shè)計單位要在項目可行性研究基礎(chǔ)上,，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護等因素,，在非煤礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。非煤礦山企業(yè)必須嚴格按照經(jīng)審查批準的設(shè)計能力建設(shè),、生產(chǎn),。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

三,、規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可

（六）嚴格實質(zhì)內(nèi)容審查,。非煤礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計,。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng),。中小型地下非煤礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。新建四等,、五等小型尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩,，嚴禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴容項目，嚴禁新建“頭頂庫”,、總壩高超過200米的尾礦庫,，嚴禁在距離長江（金沙江）干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改,、擴）建尾礦庫（以提升安全,、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外）。審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,，審查專家應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,；審批安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)組織不少于3名專家進行現(xiàn)場核查,。（省應(yīng)急管理廳,、省發(fā)展改革委、省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、深入推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級

（七）嚴格實施“四個一批”,。各縣級政府要堅決扛牢屬地責(zé)任,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對行政區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山進行全面清查摸底,，在充分征求意見,、強化政策宣傳、科學(xué)合理規(guī)劃優(yōu)化礦山布局基礎(chǔ)上,，于2024年11月30日前分別列出達標保留一批,、改造升級一批、整合重組一批,、淘汰關(guān)閉一批“四個一批清單”,，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示后由縣（市、區(qū)）人民政府報州（市）人民政府批準后,，堅定不移,、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進實施,。對被列為達標保留的非煤礦山,，各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)限時完善相關(guān)行政審批手續(xù)；對被列為淘汰關(guān)閉的非煤礦山,，要及時關(guān)閉到位,，關(guān)閉標準達到《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號）要求；對被列為改造升級的非煤礦山,，原則上要在2025年12月31日前改造升級到位〔采石（砂）場按照本文件“提高露天采石（砂）準入門檻”執(zhí)行〕,，逾期未改造達標或拒不改造的，依法予以停產(chǎn)整頓,，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達標的,，由屬地縣級政府依法予以關(guān)閉退出；對被列為整合重組的非煤礦山,，要在2026年6月30日前整合到位,，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃,、主體,、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合,。到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi),，2025年底控制在2490座以內(nèi)，2026年底控制在2000座以內(nèi),，并打造一批標準化,、自動化、智能化標桿非煤礦山,。（省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）分類處置不具備基本條件的非煤礦山。對越界開采,、持勘查許可證采礦,、采礦許可證過期仍繼續(xù)開采且拒不整改的，由屬地自然資源部門提請當(dāng)?shù)卣�府依法關(guān)閉,；對采礦許可證在有效期內(nèi),，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采、以采代建且拒不整改的,，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝,、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，由屬地應(yīng)急管理部門提請當(dāng)?shù)卣�府依法關(guān)閉,；對嚴重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山，由屬地生態(tài)環(huán)境部門提請當(dāng)?shù)卣�府依法關(guān)閉,；對其他不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定且整改無望的,，由屬地有關(guān)主管部門提請當(dāng)?shù)卣�府依法關(guān)閉。（省自然資源廳,、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

五,、落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

（九）壓實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任,。非煤礦山及其上級企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人,、實際負責(zé)人,，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。對安全管理責(zé)任不落實,、安全生產(chǎn)不投入,、冒險組織作業(yè)等造成事故或瞞報謊報事故的，按照“誰投資,、誰受益,、誰負責(zé)”嚴肅追究主要負責(zé)人法律責(zé)任。（省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十）建強企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊,。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長、總工程師和分管安全,、生產(chǎn),、機電等工作的副礦長（“五職”礦長），所配備人員應(yīng)當(dāng)具有非煤礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,，且不得在其他礦山兼職,。非煤礦山、尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員,。災(zāi)害風(fēng)險嚴重的非煤礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員,、專門機構(gòu)、專業(yè)人員,。（省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。應(yīng)急管理部門定期開展非煤地下礦山,、大中型露天礦山,、尾礦庫企業(yè)主要負責(zé)人集中培訓(xùn)。企業(yè)主要負責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員100%持證上崗,，無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓,。取消井下勞務(wù)派遣用工,。堅決防范“三違”行為。大力整治假培訓(xùn),、假考試,、假證書。（省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

六,、防范化解重大安全風(fēng)險

（十二）嚴肅開展重大事故隱患自查自改。礦山企業(yè)主要負責(zé)人每月要組織開展1次重大事故隱患排查整治,，實行臺賬銷號管理,、動態(tài)清零，自查自改情況于次月5日前報當(dāng)?shù)鼐哂斜O(jiān)管權(quán)限的應(yīng)急管理部門,。對未開展排查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的,，依法從嚴從重處罰，有上級公司的,，嚴肅倒查上級公司主要負責(zé)人責(zé)任,。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)外包工程施工單位的安全管理。（省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）強化重大災(zāi)害治理和生態(tài)保護治理,。督促企業(yè)常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，按照“就高不就低”原則調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級,。對災(zāi)害未查清,、未探明,、未治理到位的，責(zé)令立即停止生產(chǎn),、排除隱患,。督促企業(yè)實施邊坡坍塌滑坡、采空區(qū)沖擊地壓,、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理,、超前治理。開展源頭“治超”,，嚴禁任何車輛超載運輸,。尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進行1次質(zhì)量檢測。2026年底前,，所有生產(chǎn)非煤礦山和在用尾礦庫必須達到三級及以上安全生產(chǎn)標準化等級,，否則，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓,。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,，嚴守生態(tài)保護紅線，加快綠色礦山建設(shè),。（省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省自然資源廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）強化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置,。督促非煤地下礦山健全完善人員定位、監(jiān)測監(jiān)控,、通信聯(lián)絡(luò),、壓風(fēng)自救和供水施救等安全避險系統(tǒng)。2024年底前,，地下生產(chǎn)非煤礦山未完善上述系統(tǒng)的,，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。力爭2024年底,，完成邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的非煤露天礦山,、現(xiàn)狀總堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的非煤地下礦山,、尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng),。非煤礦山企業(yè)要強化應(yīng)急預(yù)案針對性，按規(guī)定建立應(yīng)急救援組織或與專業(yè)救護隊伍簽訂救護協(xié)議,；聯(lián)動天氣預(yù)警預(yù)報,，加強汛期隱患排查，極端天氣嚴禁人員入井,，確保應(yīng)急指令第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員,。屬地政府每年汛期前要組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練,。（省廣電局、省氣象局,、省應(yīng)急管理廳,、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

七、提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（十五）深入推進嚴格精準執(zhí)法,。按照分級分類原則,，明確省、市,、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確非煤礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體,。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé),、行刑銜接,、聯(lián)合懲戒等手段，提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,。嚴格執(zhí)行“誰檢查,、誰簽名、誰負責(zé)”,。堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合,，幫助企業(yè)解決實際問題。（省應(yīng)急管理廳,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳,、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）重拳打擊盜采礦產(chǎn)資源活動,。嚴格執(zhí)行《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于打擊整治盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的通告》要求，常態(tài)化開展巡查檢查,，落實舉報獎勵制度,，發(fā)動社會力量開展群防群治。強化礦山民用爆炸物品安全監(jiān)管,，依法嚴厲打擊危害非煤礦山安全的各類違法犯罪活動,。（省自然資源廳、省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳,、省市場監(jiān)管局,、省林草局、省應(yīng)急管理廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）嚴格事故調(diào)查處理,。發(fā)生較大事故的,，由省安委會掛牌督辦并跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。對較大涉險事故,、瞞報謊報生產(chǎn)安全事故,，視情況提級調(diào)查。發(fā)生人員死亡事故的非煤礦山,，必須停產(chǎn)整頓,，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。加強安全警示教育,，根據(jù)事故等級情況,，分別由省、市,、縣三級應(yīng)急管理部門召開警示教育現(xiàn)場會,。（省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局云南局等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

八,、壓實屬地和部門安全生產(chǎn)責(zé)任

（十八）落實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行市,、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)包保非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制,。非煤礦山安全重點州（市）、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，深入井下督促檢查,。到2026年底各級非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75％。2024—2026年,，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)逐年下降15%以上。（省應(yīng)急管理廳,、省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳,、省市場監(jiān)管局、省林草局,、省委編辦,、省自然資源廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作,，其他各有關(guān)部門按照“三管三必須”要求,，加強協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力,。積極爭取中央補助資金支持非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè),、尾礦庫綜合治理,、非煤礦山智能化建設(shè)等,，落實“人防、技防,、工程防,、管理防”治本措施。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加大指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、調(diào)度、督促力度,。對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的,，要聯(lián)合相關(guān)部門依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé),。（省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳,、省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳,、省市場監(jiān)管局、省林草局,、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施，加大政策宣傳力度,，確保各項工作任務(wù)落實到位,。各州（市）不制定配套文件，州（市）有關(guān)部門參照省直部門分工抓好落實,。