• 印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施的通知
• 《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施》解讀

為切實(shí)加強(qiáng)露天礦山開(kāi)采常態(tài)化監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理責(zé)任，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果,，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施,。

一、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,，合理規(guī)劃開(kāi)采布局

(一)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控,。全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍、各級(jí)各類自然保護(hù)地等重要生態(tài)敏感區(qū)和國(guó)家級(jí),、省級(jí),、縣級(jí)公路、鐵路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi),，以及其他易發(fā)生崩塌,、滑坡和泥石流區(qū)域禁止新設(shè)立露天礦山。西寧市,、海東市中心城區(qū)及六州下轄各縣(市,、區(qū)、行委)中心城區(qū)等重要區(qū)域,，原則上禁止新設(shè)立露天礦山,，其他區(qū)域限制新設(shè)立露天礦山。重點(diǎn)加強(qiáng)砂石,、冶金建材化工類非金屬礦產(chǎn)以及煤炭露天礦山的監(jiān)督管理,。

(二)強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用,，新設(shè)立露天礦山要符合國(guó)土空間規(guī)劃“三條控制線”管控要求,。各地區(qū)在編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中,，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源分布和市場(chǎng)需求,，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，做好露天礦山的規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制露天礦山總數(shù),。通過(guò)不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約化開(kāi)采和可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模,。按照國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展要求,，嚴(yán)格執(zhí)行露天礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。其中,，砂石開(kāi)采規(guī)模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年(青南地區(qū)除外),。

二,、加強(qiáng)源頭管理管控，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件

(四)落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件,。新設(shè)立露天礦山要符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關(guān)政策,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等要求,，落實(shí)最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入及最低服務(wù)年限要求,，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi),。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓登記管理,，新設(shè)立露天礦山要按照“凈礦”出讓要求,，提前做好用地、用林,、用草,、用濕、用水等審核審批事項(xiàng)銜接,，項(xiàng)目涉及野生動(dòng)植物及其棲息地的,，依照相關(guān)法律法規(guī)管理。在露天礦山采礦權(quán)出讓前,，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,，綜合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素,，開(kāi)展露天開(kāi)采方式必要性研究論證,，慎重選擇露天開(kāi)采方式。礦山項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),、水土保持,、排污許可，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

(五)嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理,。已設(shè)立露天礦山要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化,、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)�,；�,、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求實(shí)施運(yùn)行管理,。對(duì)于不符合重點(diǎn)區(qū)域管控要求,，違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,，污染環(huán)境,、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,，依法予以關(guān)閉;對(duì)于污染治理不規(guī)范,，存在重大安全隱患以及生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備落后的露天礦山,，限期整改,、提質(zhì)改造，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求以及不能完成升級(jí)改造的,，依法予以關(guān)閉;對(duì)于相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間小于300米或爆破安全距離不滿足《爆破安全規(guī)程》要求,，以及布局不合理,，同一礦區(qū)存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的,，實(shí)施資源整合,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、集約化開(kāi)采;已設(shè)立露天礦山開(kāi)采完畢轉(zhuǎn)井工開(kāi)采的,，在開(kāi)展露天開(kāi)采區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí)，按要求做好轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),、相應(yīng)開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等工作,。本措施下發(fā)前已經(jīng)在非禁止區(qū)域取得露天礦山環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)前期手續(xù)確需建設(shè)的,，在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè),。

三,、提升開(kāi)采利用水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

(六)提升礦產(chǎn)資源利用水平,。督促,、引導(dǎo)、鼓勵(lì)露天礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，改進(jìn)優(yōu)化開(kāi)采工藝，提升采選技術(shù)水平,，提高開(kāi)采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率指標(biāo)。探索露天礦山固體廢棄物排放總量控制管理制度,，提升廢石,、廢渣最大化利用水平，減少?gòu)U棄物排放,，降低環(huán)境保護(hù)壓力,。加快露天礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化整合，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)程度高,、綜合利用水平強(qiáng)的現(xiàn)代化露天礦山開(kāi)采新格局,。

(七)加大綠色礦山建設(shè)力度。新設(shè)立露天礦山要嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)范,，并貫穿到礦山規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、閉坑全過(guò)程。已設(shè)立露天礦山要加快升級(jí)改造,，在開(kāi)采,、加工、裝運(yùn),、儲(chǔ)存等主要環(huán)節(jié)采用先進(jìn),、高效、節(jié)能的開(kāi)采加工設(shè)備,、技術(shù)和工藝,，推進(jìn)礦山固體廢棄物綜合利用、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用,、礦山粉塵防治,，限期達(dá)到綠色礦山規(guī)范要求，對(duì)拒不履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)的,，依法關(guān)閉退出,。

四,、落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

(八)落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。露天礦山企業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采,、誰(shuí)治理,，邊開(kāi)采、邊治理”,，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶,，完善基金監(jiān)管臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,、水土保持方案要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。各級(jí)政府要督促企業(yè)加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，全程控制揚(yáng)塵噪聲污染,、礦山廢水排放,、廢棄物堆放等，按照“宜林則林,、宜耕則耕,、宜草則草、宜景則景”原則,，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)復(fù)綠,，對(duì)關(guān)閉、閉坑露天礦山全面實(shí)施恢復(fù)治理,，全過(guò)程落實(shí)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任,。

(九)實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)。各市(州),、縣級(jí)政府要多方籌措資金進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)和遺留污染源治理,，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)修復(fù)工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目,。結(jié)合礦山旅游,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式,，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

五、壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度

(十)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各市(州)、縣級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立屬地發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、公安,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、應(yīng)急管理、林草,、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門會(huì)商會(huì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、透明公開(kāi),、快速推進(jìn)的工作格局。

(十一)強(qiáng)化監(jiān)督管理,。各市(州),、縣級(jí)政府要進(jìn)一步規(guī)范露天礦山監(jiān)督管理工作，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，依法依規(guī)對(duì)露天礦山開(kāi)采開(kāi)展事前,、事中、事后監(jiān)督管理,，依法依規(guī)追究履職不到位的相關(guān)部門單位及人員責(zé)任,。

(十二)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,，應(yīng)用信息化和高科技手段開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)控,，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,、水土保持方案等，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采,、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為,，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任,。

本措施自2022年4月30日起施行。