• 湖南省人民政府辦公廳關于切實提高礦產資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展的若干意見
• 湖南省自然資源廳解讀《關于切實提高礦產資源保障能力深入推進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展的若干意見》

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

為科學應對國際國內礦產資源開發(fā)利用新形勢,，務實統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和能源資源安全，經省人民政府同意,，現就切實提高礦產資源保障能力，深入推進全省礦業(yè)綠色高質量發(fā)展提出如下意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，牢固樹立總體國家安全觀,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，適應國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和深化礦產資源管理改革的新要求,，充分發(fā)揮我省礦產資源稟賦優(yōu)勢,，加強礦產資源勘查和有效供給，努力打造萬億礦業(yè)產業(yè)集群,，推動我省礦業(yè)綠色發(fā)展,、集群發(fā)展、安全發(fā)展,、競合發(fā)展,，助推全面實現“三高四新”美好藍圖，建設社會主義現代化新湖南,。

到“十四五”末,，我省找礦突破取得明顯成效，優(yōu)勢礦產增儲上產,，全省圈定找礦靶區(qū)60處以上,，新增礦產地30處以上，優(yōu)勢礦產基本實現探采平衡,。資源開發(fā)秩序全面規(guī)范,，資源規(guī)模化利用水平進一步提高,，大中型礦山比例提升至30%以上,。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善，生產礦山基本建成綠色礦山,。礦業(yè)產業(yè)集中度進一步提高,，“鏈主+鏈條”產業(yè)發(fā)展模式基本形成。到2035年,，資源保障更加安全,，資源開發(fā)更為合理，資源利用與生態(tài)保護更加協調,，努力打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產業(yè)集群,，形成礦業(yè)綠色高質量發(fā)展新格局,。

二,、強化礦產資源源頭管理

（一）堅持礦產資源規(guī)劃引領�,？茖W編制全省礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強有色金屬、貴金屬,、“三稀”（稀土,、稀有、稀散）礦產,、能源礦產等戰(zhàn)略性礦產和優(yōu)勢礦產源頭管控,。做好規(guī)劃銜接，確保礦產資源開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃,、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等規(guī)劃相協調。抓好礦產資源總體規(guī)劃的實施,，強化剛性約束,，促進規(guī)劃精準落地。

（二）優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局,。重點勘查開發(fā)湘東北,、湘西北、湘中,、湘南,、雪峰弧形等五個成礦區(qū)帶礦產資源。鼓勵國家戰(zhàn)略性礦產,、我省優(yōu)勢礦產及項目建設,、民生發(fā)展所需礦產的開發(fā)利用。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，限制高硫高灰煤和釩,、石膏,、硫鐵礦開采，全面退出對環(huán)境影響大的汞礦和單一利用石煤開采,。按照“一個礦床一個勘查開發(fā)主體”的原則,，科學編制重點礦區(qū)優(yōu)勢資源整合開發(fā)方案，推進礦業(yè)權聚集區(qū)整治整合,。

（三）嚴格礦業(yè)權礦區(qū)范圍核查。所有礦業(yè)權出讓前均需組織開展礦區(qū)范圍核查,。出讓采礦權的,，縣級人民政府應組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、應急管理,、林業(yè)等部門對新設采礦權進行聯合實地踏勘，提出礦區(qū)范圍劃定建議,。新設露天砂石礦山不得以山脊劃界,，原則上不允許負地形開采，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境,、減少安全隱患,。出讓探礦權的，在全面梳理以往地勘工作基礎上,，原則上需按照整裝勘查的要求合理劃定礦區(qū)范圍,。

三、加大地質勘查力度

（四）開展找礦突破行動,。加強基礎地質和礦產地質調查評價,，推進戰(zhàn)略性礦產找礦突破行動。強化基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源勘查工作,，開展大比例尺區(qū)域礦產地質調查,，聚焦國家戰(zhàn)略性礦產和我省優(yōu)勢礦產開展勘查找礦，開展能源資源基地建設,。圍繞重要成礦區(qū)帶及大中型礦山深邊部等部署勘查找礦項目,。

（五）加大勘查資金投入。統(tǒng)籌各級財政資金安排,，完善礦產資源勘查投入機制,，找礦投入資金逐年提高10%以上。省級聚焦重點成礦區(qū)調查評價和國家戰(zhàn)略性礦產勘查,，市縣聚焦產業(yè)鏈配套和民生所需的礦產勘查,。通過省地質勘查基金有效發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會資本投入地質找礦,，構建穩(wěn)定,、多元、可持續(xù)的勘查投入格局,。

四,、促進礦產資源有效供給

（六）強化勘查成果轉化,。優(yōu)選國家地質調查和礦產勘查項目成果，有序投放商業(yè)性探礦權,。保障探礦權人合法權益,，對符合國家規(guī)定勘查程度的探礦權，在符合產業(yè)政策和生態(tài)保護要求的前提下,，依法辦理探礦權轉采礦權,；對未完成有償處置的探礦權，應在申請辦理探礦權轉采礦權時,，依法繳納采礦權出讓收益,；對依規(guī)已完成有償處置的探礦權，可直接轉為采礦權，不再另行繳納采礦權出讓收益（新增礦種除外）,。完善政策性關閉礦業(yè)權退出機制,，對政策性關閉退出礦業(yè)權，探索貨幣補償或資源置換等多元補償方式,。

（七）鼓勵礦山尾廢資源利用,。在滿足安全、環(huán)保及相關標準的條件下,，經縣級人民政府和市級以上自然資源,、應急管理等部門論證批準，可開發(fā)利用尾礦庫資源,。生產礦山按經批準的開發(fā)開采方案綜合利用尾礦,、廢石資源的，如資源已有償處置,，可直接利用,；未經有償處置的,，需有償處置到位,。禁止未經批準處置利用尾礦、廢石資源,。

（八）統(tǒng)籌工程項目資源利用,。經縣級以上人民政府批準設立的能源、交通,、水利等基礎設施,、線性工程等建設項目，在用地紅線范圍內（不含臨時用地）因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程建設,。上述自用后仍有剩余的砂石料,，由所在地縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置，扣除必要成本后,，所得收益上繳財政,。

五,、推進礦業(yè)產業(yè)化發(fā)展

（九）加強礦業(yè)權市場建設�,？茖W確定礦業(yè)權出讓計劃,，按照“以資源興產業(yè)”原則，完善礦業(yè)權交易制度,，在礦業(yè)權公開出讓中,，明確礦產資源深加工及礦業(yè)產業(yè)配套等相關要求。進一步規(guī)范礦業(yè)權轉讓,，加強國有礦業(yè)權轉讓監(jiān)督管理,。培育誠信市場，建立失信聯合懲戒機制,。

（十）全力打造萬億礦業(yè)產業(yè)集群,。培育礦業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，支持省內現有重點礦業(yè)企業(yè)整合優(yōu)勢資源資產,，并購礦產資源勘查,、開采、選冶,、加工企業(yè),，完善精深加工產業(yè)鏈。組建省礦產資源集團,，增強對戰(zhàn)略性,、優(yōu)勢礦產資源的控制和儲備。推動“鏈主+鏈條”礦業(yè)產業(yè)發(fā)展,，建立全省礦產資源全生命周期產業(yè)生態(tài),。以優(yōu)勢資源為引領，聚焦新能源,、新制造,、新材料等產業(yè)發(fā)展，引進資金,、技術,、人才實力雄厚的企業(yè)在我省建立總部基地。培育鎢,、銻,、鉛、鋅等有色金屬,，金,、銀等貴金屬,，鐵、錳,、釩等黑色金屬,，鋰、稀土等“三稀”礦產,，煤,、煤層氣等能源礦產，螢石,、重晶石,、玻璃用石英等非金屬礦產，地熱,、礦泉水等水汽礦產“鏈主”企業(yè),，延伸產業(yè)鏈條，力爭打造10個千億礦業(yè)產業(yè)集群,。

六,、深化礦產資源管理改革

（十一）推進礦業(yè)權出讓制度改革。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓,。稀土,、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協議方式向特定主體出讓礦業(yè)權,�,；�于礦山安全生產和礦業(yè)權設置合理性要求，需利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土礦類礦產除外）的已設采礦權深部或上部,、周邊,、零星分散資源，及屬同一主體,、相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,，可直接以協議方式出讓探礦權或采礦權,。

（十二）調整礦業(yè)權出讓收益征管制度。根據財政部,、自然資源部,、稅務總局印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）等有關規(guī)定，制定我省礦業(yè)權出讓起始價定價規(guī)則,，切實減輕礦山企業(yè)負擔,，降低勘查風險。對144個礦種,，按年度銷售收入和規(guī)定的收益率逐年計征采礦權出讓收益,；對其他礦種的礦業(yè)權出讓收益，允許分期繳納并降低首期繳納比例,；對不能轉采的探礦權,，不再征收剩余的出讓收益。

（十三）完善“凈礦”出讓機制,。支持采礦權依法用地用林,。尊重礦區(qū)群眾意愿，擬出讓采礦權需事先征求所在地農村集體經濟組織意見,；涉及使用林地的,，還應征求林業(yè)主管部門意見；依法依規(guī)征收土地或使用集體建設用地,，探索采用租賃集體經營性建設用地或以集體經營性建設用地使用權入股,、聯營等模式，保障礦山合理用地,。

（十四）探索開展礦產資源收購儲備,。鼓勵企業(yè)探索開展礦產品收購儲備。對國內嚴重短缺的煤,、鐵,、銅等大宗礦產品，積極拓展國內外市場,，增強調節(jié)能力,。針對國家戰(zhàn)略性礦產和我省優(yōu)勢礦產，探索開展省內礦產地儲備,。

七,、加強生態(tài)環(huán)境保護治理

（十五）嚴格礦山生態(tài)環(huán)境保護,。壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復主體責任，嚴格礦山生態(tài)修復基金計提,、使用和監(jiān)管,。全面實行礦山生態(tài)保護修復年度驗收制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，推進礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟,。

（十六）推進綠色勘查開采。嚴格落實勘查標準規(guī)范,，全面推進綠色勘查,。促進礦山企業(yè)節(jié)約集約利用資源，嚴格執(zhí)行礦山開采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率國家標準。完善綠色礦山標準體系,，有序推進綠色礦山建設,，新建礦山必須按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計,、建設和運營,；鼓勵生產礦山加快升級改造,，建成綠色礦山,。

八、增強礦業(yè)發(fā)展服務保障能力

（十七）加大政策科技人才支撐力度,。發(fā)展改革,、科技、工業(yè)和信息化,、財政,、人力資源和社會保障、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、商務、應急,、國有資產監(jiān)管,、林業(yè)、金融監(jiān)管等部門要研究出臺支持礦業(yè)產業(yè)發(fā)展的具體政策措施,。加大礦業(yè)科技創(chuàng)新投入,，開展礦業(yè)綠色高質量發(fā)展科技攻關計劃，建立綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新項目庫,。依托地勘單位,、高等院校和企業(yè)開展聯合攻關，加快成果轉化,，推廣先進勘查開采冶煉加工技術,，鼓勵資源循環(huán)利用。支持礦業(yè)發(fā)展“鏈主”企業(yè)儲備引進高層次人才,，為礦業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐,。

（十八）強化服務監(jiān)管。提升政務服務效能,，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境,，按規(guī)定簡化礦業(yè)產業(yè)發(fā)展相關審批登記，構建上下聯動,、部門協同的礦業(yè)產業(yè)服務體系,。加強公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、應急管理、林業(yè),、市場監(jiān)管,、稅務、礦山安監(jiān)等部門數據信息共享共建,，強化礦產資源開發(fā)利用,、安全生產,、生態(tài)環(huán)境保護等全方位監(jiān)管。鼓勵成立湖南省礦業(yè)聯合會,，發(fā)揮政府和市場的紐帶作用,，促進礦業(yè)企業(yè)交流協作和發(fā)展。

（十九）加強考核評價,。將礦業(yè)綠色高質量發(fā)展工作成效納入省委,、省政府對市州、縣市區(qū)政府和相關部門的考核評價體系,，對成績突出地區(qū)予以真抓實干表揚激勵等,。定期對礦業(yè)“鏈主”企業(yè)開展產值增長、技術創(chuàng)新,、產業(yè)延伸等方面的評價,，將評價結果與相關獎勵支持政策掛鉤。

（二十）嚴肅追責問責,。國家公職人員不得違規(guī)參與涉礦經營性活動,，不得利用職務和職權影響在涉礦經營活動中非法為他人謀取利益；違者一經查實,，依紀依規(guī)從嚴處理,；涉及違法犯罪的，依法移送司法機關,。對在礦山資源開發(fā)利用,、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等監(jiān)督管理工作中推諉扯皮,、不作為或玩忽職守,、徇私舞弊、失職瀆職的,，移交紀檢監(jiān)察機關追責問責,。

本意見自公布之日起施行，《湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕71號）同時廢止,。