• 浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知

礦山是我省安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,。為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（浙委〔2009〕88號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一、進(jìn)一步明確礦山安全生產(chǎn)工作總體要求

堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,，認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全礦山安全隱患排查治理機(jī)制，加大礦山安全技術(shù)改造力度,，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管能力建設(shè),，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高礦山本質(zhì)安全水平,。力爭(zhēng)今后3年,，礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，堅(jiān)決遏制較大以上礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。

二,、進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,。督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員,，健全安全管理制度,，明確職能機(jī)構(gòu)和崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲制度,，形成全員參與,、各司其職的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）加強(qiáng)礦山現(xiàn)場(chǎng)安全管理,。督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè),，抓好班前、班中和班后的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,；落實(shí)安全監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)巡查和主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)定期檢查制度,；建立安全技術(shù)管理體系，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理,；按規(guī)定對(duì)安全設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)，確保安全設(shè)備和設(shè)施運(yùn)行有效,、可靠,；對(duì)礦山采空區(qū)等危險(xiǎn)源定期進(jìn)行分析，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施,。

（三）加大礦山安全投入,。督促礦山企業(yè)足額提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，加大安全投入,，完善安全防護(hù)裝置，進(jìn)一步提高礦山機(jī)械化水平,。

（四）加強(qiáng)礦山企業(yè)安全培訓(xùn)工作,。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格,；對(duì)新錄用的礦山作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，掌握崗位安全作業(yè)要求和避險(xiǎn)自救知識(shí),；每年對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn),，使其了解礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，掌握崗位安全生產(chǎn)新技術(shù),、新知識(shí),。

三,、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

（一）做好礦山源頭管理工作,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要組織安監(jiān)、公安,、環(huán)保,、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)做好新建礦山和整合礦區(qū)的聯(lián)合踏勘工作，積極探索并逐步建立礦區(qū)范圍劃定專(zhuān)家論證等工作機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源,、發(fā)改,、經(jīng)信、環(huán)保,、安監(jiān)部門(mén)對(duì)新建,、改建、擴(kuò)建的礦山項(xiàng)目依照法定職責(zé),，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，引導(dǎo)建設(shè)單位提高礦山技術(shù)裝備和開(kāi)采工藝水平，確保安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，提升新建礦山安全保障能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)礦山的日常監(jiān)管,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，確定不同礦種的開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督檢查,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，打擊各類(lèi)違法開(kāi)采和違法勘探行為。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格做好礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證（換證）工作,，定期對(duì)礦山安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在違法行為的，要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改直至停產(chǎn)整頓,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格礦山爆破作業(yè)許可制度,，做好礦山企業(yè)爆破物品使用、儲(chǔ)存等的監(jiān)管工作,，查處相關(guān)違法行為,。

（三）打擊礦山非法生產(chǎn)和違法行為。各級(jí)安監(jiān),、國(guó)土資源,、林業(yè)、環(huán)保,、工商等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào),，組織開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，著力打擊未依法取得相關(guān)行政許可,、擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山,；達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山；存在重大安全隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山,；違反礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山,；私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山,；危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及尾礦庫(kù)未經(jīng)審批擅自再利用等非法違法行為。

（四）落實(shí)政府對(duì)礦山安全工作的責(zé)任,。各有關(guān)部門(mén)要依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。有關(guān)地方政府對(duì)停用的無(wú)主尾礦庫(kù)和影響公眾安全有塌陷和坍塌危險(xiǎn)的無(wú)主采空區(qū)、露天邊坡,，要落實(shí)資金進(jìn)行治理,；對(duì)停用的無(wú)主尾礦庫(kù)，要指定相關(guān)單位進(jìn)行管理,。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》的規(guī)定,，依法履行監(jiān)督、管理職責(zé),。

四,、進(jìn)一步提升礦山本質(zhì)安全水平

（一）深化礦山安全隱患排查治理,。督促礦山企業(yè)建立安全隱患排查制度，對(duì)查出來(lái)的各類(lèi)安全隱患進(jìn)行登記,，并落實(shí)整改措施和責(zé)任人員,，限期進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患,，當(dāng)?shù)卣�府要掛牌督辦,。深化礦山安全整治工作，督促礦山企業(yè)進(jìn)一步完善地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和提升系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)的管理和水患的防治,。繼續(xù)督促露天采石場(chǎng)落實(shí)自上而下分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的要求，加強(qiáng)邊坡管理,，防范坍塌事故,。繼續(xù)做好尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理，督促有關(guān)單位加快危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù),、病庫(kù)治理進(jìn)度,，落實(shí)尾礦庫(kù)管理責(zé)任。

（二）引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù),。采取政策引導(dǎo),、安全許可等措施，推動(dòng)礦山企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù),、工藝和裝備,，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備,。鞏固露天采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù),、非電起爆系統(tǒng)、機(jī)械鏟裝,、液壓錘二次破碎工藝等技術(shù)應(yīng)用成果,，擴(kuò)大在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻系統(tǒng)在礦山、尾礦庫(kù)管理中的應(yīng)用,，逐步推進(jìn)地下礦山人員定位系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)裝備在礦山的應(yīng)用,。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)展尾礦綜合利用的研究和應(yīng)用，消除重大危險(xiǎn)源,。

（三）推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管制度，引導(dǎo)礦山企業(yè)逐步建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系,。組織礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，建立和落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和改進(jìn)制度,，不斷排查和消除事故隱患,，改進(jìn)企業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,，提升礦山本質(zhì)安全水平,。

（四）建立礦山企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。積極推進(jìn)礦山企業(yè)安全承諾制,，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)礦山企業(yè)增強(qiáng)安全誠(chéng)信意識(shí)；建立礦山企業(yè)“黑名單”公告制度,，及時(shí)通報(bào)存在非法違法生產(chǎn)行為或重大安全隱患的礦山和重特大礦山事故情況,。不斷探索對(duì)列入“黑名單”的礦山企業(yè)的綜合性制約措施，完善相應(yīng)機(jī)制,。

五,、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全保障能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時(shí)解決礦山安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題,，結(jié)合實(shí)際制訂加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的政策措施。

（二）提高礦山安全監(jiān)管能力,。各地要按照浙委〔2009〕88號(hào)文件精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),，配備相應(yīng)的礦山安全監(jiān)管裝備,，抓好礦山安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高礦山安全監(jiān)管工作效能,。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高礦山安全監(jiān)管信息化水平。

（三）做好應(yīng)急管理和事故處理工作,。各地要依托礦山企業(yè)健全應(yīng)急救援體系,，提高礦山事故處置能力；要督促礦山企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織,，配備必要的救援器材和設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演練,；要按照“四不放過(guò)”的原則,，嚴(yán)肅查處礦山事故。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。各地要依法落實(shí)礦山職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)礦山企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn),、出現(xiàn)重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等的舉報(bào),，要及時(shí)處理；對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,，要依法查處并予以曝光,。